编者按能源关系到一个国家的经济安全，在社会发展中占有重要地位。不少国家在上个世纪经历了几次石油危机之后，都制定了相应的能源战略。去年，国际石油市场的动荡再次加强了各国的“能源意识”，一些国家相继调整能源战略，相关新政策陆续出台。从今天起，本报将陆续推出对美、德、法、日、芬、俄等国能源政策的报道，并邀请中国国土资源经济研究院的专家撰写编后。
国际石油市场油量的1／5由美国买进，可见美国是石油需求大国。据美能源部统计，美国日消费石油达1800万桶，并呈逐年增加趋势。1999年美国对进口石油和成品油依赖达到54％。
面对国际石油市场高政治风险、高资源风险、高应对风险，近年来，美国加紧筹划21世纪全球战略，极力控制具有战略地位的能源资源。从地缘政治角度看，20世纪美国外交战略的核心，主要是围绕占世界石油储量2／3的中东和中亚及由此向太平洋和大西洋延伸的石油运输线展开的。白宫的《面向新世纪的国家安全战略》和美国战略与国际研究中心的《21世纪能源地缘政治》报告也都确定，世界地缘政治的心脏和世界能源的核心地区———中东、中亚仍是美21世纪的战略重点。
美国认为世界能源体系前景看好，在可预见的未来，世界能源供应充裕，不会因供应短缺而引发世界能源大战，但存在主要能源供应国政治是否稳定，能源产地及周边局势和运输线是否安全等潜在威胁。针对威胁，美制定了相应的21世纪能源安全战略，其主要目标是保证能源供应及其运输线的安全，预防和解决能源产地的冲突。
美战略储备的目标是储量5．8亿桶，以确保300天使用。美国的战略石油储备数量巨大，直接由政府管理，现已完成由单纯的战略储备转变为经营型战略储备。其具体做法是：国家制订出战略石油储备最低保有量，多余的库容量为商业储备，可根据国际石油市场价格的波动，采取多种灵活经营手段，赚取利润。一般多为季节性经营，夏季石油价格走低时购进，冬季石油需求转旺、价格上涨时抛出。目前，美国战略石油储备多出1．16亿桶的库容，增加了经营管理的灵活性。1998年，世界油价大幅下滑，美国商业和战略石油储备爆满，同年7月，美参院决定拨款4．2亿美元再增加2800万桶石油储备。1999年7月，石油价格涨破每桶19美元大关时，美国将商业石油储备抛售一空，只剩下供7－8月的战略石油储备。1999年共出售146亿桶，以每桶盈利5美元计算，美政府可盈利7．3亿美元。
美战略石油储备的另一个经营手段是将多余的库容租给产油国。租金相当于购买储存石油的钱存入银行的利息。如遇市场供应短缺时，这部分石油已在美国，实际上是战略石油储备的有益补充。美战略石油储备还可调节石油进口量。例如，1999年7月，美国在国际油价大幅上扬时，决定每天出售80万桶战略储备石油，相当于减少原油进口10％，起到了平衡贸易逆差的作用，维护了国家总体的经济利益。
纵观美国的石油安全战略，可以看到一些引人注目的举措：一是在中东、里海和波斯湾至东亚的能源运输线保持政治和军事介入，发挥至关重要的作用；二是利用调整从产油国进口石油份额比例等方式，实现能源来源多元化，配合外交需要，达到政治目的，实现美经济利益的最大化；三是利用联合国、北约和本国单方面经济制裁手段推行其全球战略；四是通过对产油国投资，以获取石油勘探、开采和生产经营权，与产油国以分成方式共享石油利益，同时，美国允许部分重点产油国在美本土投资炼油厂和成品油零售市场。例如，在80年代，沙特阿美公司就购买了美国德士古公司40％的股权，对该公司在美国的炼油厂和所属近千个加油站拥有控股权，从而加强两国的石油经济战略关系；五是开展石油外交，使国际油价符合其需要。
（作者单位：国家经贸委）
